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        別踩紅線!《深圳市科技研發資金管理辦法》官方解讀來了

        時間:2019-08-13 15:09 瀏覽:626

          《深圳市科技研發資金管理辦法》8月1日起施行,有效期5年。深圳市科技研發資金,是指在市級財政專項資金中安排的并且納入市科技行政主管部門預算,由市科技行政主管部門專項用于基礎研究、技術研發、成果產業化以及其他提升科技創新能力等活動的資金,適用于基礎研究專項(自然科學基金)、平臺和載體專項、人才專項、創新創業專項和協同創新專項等領域。具體內容如下:


          主要思路:

          (一)注重落實上級文件要求。認真梳理上級文件精神和政策要點,結合實際貫徹落實。

          (二)注重問題導向。深入了解高校、科研機構、企業等不同科研主體對于科技研發資金管理改革的訴求,找準資金管理中存在的痛點、堵點問題,創新思路、深化改革。

          (三)注重激發科研人員創新活力。優化項目預算編制體系、放寬預算調整范圍和權限等,切實讓經費為人的創造性活動服務。

          (四)注重加強事中事后監管。對金額較大的項目實行分期撥付,中期評估。對項目單位存在影響項目執行或影響財政資金安全的風險異常情況,可暫緩撥付資金。


          一、支持對象和方式

          科技研發資金主要支持以下對象或者項目:

          (一)科技創新理論、戰略、路徑與方法研究;

          (二)基礎自然科學研究、前沿技術應用研究、社會公益性科技研究;

          (三)高新技術產業、戰略性新興產業技術創新,基礎研究、應用研究和試驗發展等研發活動;

          (四)高新技術產業、戰略性新興產業的科技成果產業化和技術轉移;

          (五)科技基礎設施配套及重大科技專項研發;

          (六)自主創新基礎能力建設;

          (七)創新、創業、創客等相關的研發活動;

          (八)鼓勵企業、社會組織設立科研基金會,通過接受社會捐贈、設立聯合基金等方式籌集基礎研究經費,引導大型企業、民間資本投向基礎研究領域;

          (九)與增強深圳城市科技創新能力與可持續發展相關的其他活動。


          二、資助方式

          科技研發資金資助主要包括以下方式:

          (一)事前資助,即項目申請單位在項目立項后完成前,獲得科技研發資金資助,按照項目合同書或者任務書要求使用資金;

          (二)事后補助,即項目申請單位已先行投入資金開展工作,市科技行政主管部門對其研發費用、績效進行審計或評估,并給予財政資金相應補助;

          (三)獎勵補助,即對項目申請單位已經完成的研發工作、獲得的科研成果或達到的技術水平,對其進行審核或認可,給予獎勵補助;對項目申請單位獲得國家、省科技計劃資助或國家級科技獎勵,給予獎勵或配套補助;對符合條件的創業資助項目給予創業補貼;

          (四)市政府批準的其他方式。

          市科技行政主管部門可以根據科技研發資金使用評估結果,報經市政府批準,對科技研發資金投入方式適時作出調整。



          三、基本條件

          申請科技研發資金應當具備的條件:

          (一)項目申請單位應當是在深圳市依法注冊,具備法人資格的企業、高等院校、科研機構和社會組織等機構,或者是經市政府批準的其他機構;

          (二)項目申請單位具有項目實施的基礎條件和保障能力,誠信守法,具有良好的商業信譽、健全的組織機構、完善的財務會計制度;

          (三)項目負責人應當具有完成項目所需的專業技術能力和組織管理協調能力;

          (四)項目申請單位和項目負責人在申請項目時未列入深圳市相關部門誠信異常名錄。

          申請的市科技計劃類別對申請條件有具體規定的,申請人應當符合該類別項目的具體要求。


          四、資金管理方式

          各類資助方式的資金使用應當符合下列要求:

          (一)事前資助項目,在批準立項后由市科技行政主管部門與項目承擔單位簽訂資金使用合同或任務書。合同或任務書條款及有效附件中應包括項目資金績效目標、指標與項目資金支出預算、資金使用計劃等;對于需政府采購的項目承擔單位,應另行按要求編制政府采購計劃。

          (二)事后補助、獎勵類項目,無需簽訂合同或任務書,由項目承擔單位統籌用于本單位研發活動;

          (三)對于自籌資金充裕的技術攻關項目承擔單位,可選擇“事前立項、事后補助”方式,申請單位立項后先利用自籌資金進行項目研發,市科技行政主管部門在驗收通過后可一次性撥付不限定用途的立項補助資金。


          注意要點:

          (一)進一步簡政放權,激發科研活力

          1.優化項目預算編制體系。將材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費合并為科研材料及事務費,將人員費、勞務費、專家咨詢費合并為人力資源費。簡化后,科研項目預算科目由原十五項合并為七項。對于市財政資助1000萬元以下的項目,項目預算只要求編列一級預算編制科目。

          2.建立項目資金可追溯制度。鼓勵項目承擔單位先行投入項目研發,可追溯確認前期預研和籌備的經費投入,作為項目單位自籌部分確定項目預算,追溯期從項目申報之日起最長不超過6個月。

          3.允許有條件列支人員工資。財政性資金占單位總收入低于50%的項目承擔單位,其自有資金超過項目總預算50%的項目,可以參照市統計部門公布的同類人員工資水平,列支人員費,調動科研人員的積極性。

          4.合理確定設備費。針對科研儀器設備重復購置問題,明確已有設備可按現值和在項目中的使用率計入自籌經費。同一項目設備可以用于不同科技專項,但不能重復計入不同項目經費。租賃外單位儀器設備費用納入設備費。

          5.提高設備儀器和軟件購置費單列金額。將設備儀器和軟件購置費單列金額從原來10萬元提高到20萬元。

          6.設置更為靈活的資助模式。對于自籌資金充裕的技術攻關項目單位,可選擇“事前立項、事后補助”方式,立項后先利用自籌資金進行項目研發,在驗收通過后可一次性獲得不限定用途的補助資金。

          7.取消項目保證金。取消原辦法規定的保證金制度,進一步簡政放權,激發科技研發活力。


          (二)加強事中事后監管,防范財政資金風險

          8.分期撥付,中期評估。對于資助金額100萬以上的項目,項目單位為企業的,項目立項后撥付資助金額的50%,通過中期評估后再支付剩余部分;對于其他項目單位,按照國庫集中支付要求,按計劃按進度拔付資助資金。

          9.建章立制,規范資金使用。項目單位應完善設立專賬進行財務核算,按照要求提供項目預算執行情況的報告等材料,自覺接受有關監督檢查。

          10.異常情況,可暫緩撥付資金。項目資金撥擔單位存在影響項目執行、影響財政資金安全銀行賬戶凍結等異常情況的,可暫緩撥付資金。

          11.明確結余資金處理。一次性通過驗收的項目,結余資金和孳生利息留歸項目承擔單位使用,統籌安排用于科研活動的直接支出。對于非一次性通過驗收的其他項目,按規定收回結余資金、追繳前期已使用資金等。

          12.查處相關違法行為。對于通過使用虛假材料正當手段騙取、套取專項資金的,追回全部資助并按照市政府失信聯合懲戒有關規定予以處理,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。


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